自贸港观察·调研丨海南“土地超市”上线一周年来场沉浸式“探店”→

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自贸港观察·调研丨海南“土地超市”上线一周年来场沉浸式“探店”→

2023-06-25 22:34:42 来源：海南日报

海南日报记者李梦瑶通讯员纪聪尹建军

“土地超市”，你逛过吗？

(资料图)

将一宗宗地块信息摆上“货架”，企业在线挑选，看中即可“下单”……自去年6月，海南“土地超市”正式上线以来，这一“商品”为土地的网购平台，正成为企业家们来琼投资时的“必备神器”。

截至今年6月15日，“土地超市”已成交343宗，共17126亩，成交总价款达341.55亿元。

数据之外，市场反响究竟如何？“超市”运转是否顺畅？土地交易“超市化”，给企业、政府带来的变化又有哪些？第33个全国“土地日”暨“土地超市”上线一周年之际，带着这些问题，海南日报记者进行了一场沉浸式“探店”。

海南“土地超市”招商推介会在北京举行，工作人员现场为参会企业代表答疑解惑。海南日报记者李梦瑶摄

“云选地”，省力

精准配对，变“项目等土地”为“土地等项目”

再过不到4个月，东方市东方大道北侧的福耀安居房项目主体建筑将全面封顶。项目投资方、海南易安居置业有限公司总经理张宏清晰记得，去年8月，项目准备找地、拿地，正好撞上疫情。

要知道，找地、拿地通常是项目落地过程中，最耗时费力的环节之一：先得找到合适的地，再挨个到各部门了解地块征收、规划、供地等信息，之后还要等征地完成、挂牌出让……

整个过程动辄一年半载，加之受疫情影响，很多工作无法线下开展。

既然线下不方便，那线上呢？得知海南开了家“土地超市”，张宏当即体验了一番——

用手机打开“土地超市”，依次选择“一级市场”“东方市”“居住用地”后，“货架”上出现多宗符合条件的待供应地块。一一点开，仔细比对地块区位、规划指标、基准地价等信息，并通过三维实景浏览土地影像后，他将最心仪的一宗地放入了“购物车”。

“各种地块信息一目了然。”张宏说，从“云选地”“云看地”到拿地签约，再到项目正式开工，最终整个过程仅花了4个月，顺利实现“拿地即开工”。

项目要落地，首先得有地。产业升级扩张，土地同样是面临的瓶颈之一。

“去年，我们启动了高端智能加工制造中心项目。”齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民说，该项目总投资达6.9亿元，投资、建设规模大，用地空间却显得“捉襟见肘”。

项目建设等不得。刘文民当即找到当地政府和资规部门寻求帮助，但这一次，后者没有直接“出手”，而是向他推荐了“土地超市”。

“其实根本不必四处打听，也不必找中介，全省所有进入交易环节的建设用地，都在‘土地超市’里。”海口市资规局自然资源所有者权益科副科长吴国相说，哪里有地，“土地超市”最清楚。

去年底，齐鲁制药（海南）有限公司旁的一宗工业用地被摆上了“土地超市”的货架。“这宗地刚好符合我们的需求。”刘文民第一时间“下单”，通过参与公开竞买，顺利拿到该宗地的使用权，“用地问题解决后，项目得以顺利推进，目前主体建筑已封顶。”

从“不找市场找市长”到“不找市长找市场”，刘文民的心态转变，代表不少企业。“以前很多土地信息不公开，企业尤其外地企业，怎会知道哪里有合适的地”“最怕的就是地拿了，却发现不符合规划，或存在拆迁等问题”……采访过程中，企业家们反复提及两个关键词：信息差和土地“带病”出让。

省营商环境建设厅也曾梳理分析过海南营商环境问题受理平台上的问题线索，发现土地规划类占了相当一部分比例，是最为集中、最难解决的营商环境问题之一。

“土地超市”的建立，正是为了系统解决这一系列问题。

“‘用地难’的问题，可以说是‘项目等土地’和‘土地晒太阳’的现象并存，一方面企业不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清。”省资规厅厅长李东屿说，“土地超市”推动各类土地信息统一归集、统一发布、统一交易，实现土地信息的公开透明与土地利用的集约高效。

但也并非将所有土地一股脑全搬进“超市”。

“所有进入‘超市货架’的建设用地，都是符合规划、土地权利清晰、安置补偿落实到位、具备动工开发所必需条件的‘净地’，由此保证经营主体能拿到的土地都是实实在在、立马可用的地块。”李东屿说。

公开发布、精准配对、依法交易，“土地超市”由此推动供需双方高效衔接。

截至6月15日，“土地超市”平台累计成交343宗，共17126亩，成交总价款341.55亿元，有效解决“有项目没土地”“有土地不知晓”的问题，逐步变“项目等土地”为“土地等项目”。

备货量，够足

“货架”上不仅有土地，还有海域等自然资源产品

既然是“超市”，最关键的当然是保证货源充足。

168宗、约7000亩，711宗、约35927亩——两组数据分别是“土地超市”上线之初和如今的备货量，对比之后会发现，“上新”动作可谓不断。

“货”从哪来？去年5月，省政府办公厅印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，明确要求将政府已完成收储的土地、符合规划和“净地”要求的批而未供土地、依法依规收回且具备新供应条件的土地等，全部纳入“土地超市”。

但事实上，长期以来，不少市县对自身“家底”并不清楚。

“为摸清存量建设用地底数，我们特地聘请了国内科研院校的技术团队，将空间规划、土地储备、项目审批、产业发展等融为‘一盘棋’，全面挖掘县域可利用土地资源，逐一审查梳理、建立台账，并做好产业规划布局，明确土地用途。”陵水黎族自治县资规局局长苏军介绍。

打开“土地超市”政务版，点击储备地仓库列表，将一宗待上架的地块信息上传后，苏军发起上架审批。经层层审查核实，确认该宗土地权属清晰、符合规划和“净地”要求后，便可“上新”。

值得一提的是，资源领域是廉政风险高、腐败多发高发的领域，也曾发生过囤地捂地生财的现象。“腐败的根源在于权力运行不透明，缺乏有效监督。”李东屿强调，如今全省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入“土地超市”货架，方可开展后续土地公开招拍挂出让（租赁）工作，且土地开发利用全生命周期监管实现全留痕、可追溯，这就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”现象的发生。

有效监管，应纳尽纳，“土地超市”由此实现货源不断。如果细心观察还会发现，如今“土地超市”的“货架”上，有的不仅是土地。

6月20日上午，位于三亚湾西岛附近的农渔业区海域，一个个深水网箱连片铺展，渔民李肇海将一袋饲料倒入深水网箱，百余尾金鲳鱼瞬间聚拢抢食。

自2015年起，三亚农投海洋产业有限公司便一直在该海域从事深水网箱养殖。“过去，这类用海项目通常3到5年就需重新递交一次用海申请。”该公司业务总监杨志说，每次申请都需重新办理海域使用论证和海洋环境影响评价等手续，动辄一年半载，给企业生产经营带来诸多不便。

今年4月，得知三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权在“土地超市”上架，该公司母公司当即报名，一个月后便以1577万元成功竞得660.5484公顷海域的10年使用权。

“政府预先组织完成了海域使用论证和海洋环境影响评价，这意味着，我们拿海即可投产，整个生产过程一点也没耽误。”杨志直言，用海审批手续的简化，极大增强了企业的发展信心，“下一步，我们还将继续扩大养殖规模。”

无疑，对于企业和“土地超市”而言，这都是一个新的开始。

“这是海南首宗经‘土地超市’出让的海域使用权。”省资规厅相关负责人介绍，目前，该厅正逐步拓展“土地超市”货品范围，推动其应用场景向二级土地市场、海域、矿产、耕地指标、集体农用地经营权、“蓝碳”及“绿碳”产品、自然资源数据等领域延伸，着力构建自然资源—资产—资本的价值实现平台。

店小二，给力

关口再前移，精准配置土地要素保障重大项目建设

4月3日、5月5日，陵水农业投资集团有限公司通过“土地超市”，先后拿下两宗位于该县文罗加工物流产业园的建设用地使用权。目前，两宗土地均已拿到不动产权证，正在进行土地平整，预计7月份即可进场施工。

一步一步，紧锣密鼓。速度为何如此快？答案，与项目本身有关。

“我们将在这里建一个大型农产品交易中心，同时还会进行农产品进出口贸易，以‘两头在外’模式进行生产加工。”该公司副总经理冉黎明说，这一项目与该县“2+7+3+N”产业转型升级的发展方向正好一致。

如此细节，也印证了“土地超市”坚持土地资源要素跟着项目走的导向。

海南是陆地小省，土地资源有限，用地需求却随着自贸港建设持续增长。如何合理规划、高效利用，实现高质量发展空间的最大化？梳理“超市货架”上的地块用地类型后，不难发现，如今海南正重点围绕四大主导产业，精准配置土地要素保障重大项目建设。

“‘土地超市’的一个重大使命，就是通过提升资源要素市场化配置水平，吸引各类优质经营主体到自贸港投资。”李东屿直言，但投资和项目等不来，这就要求党员干部转变意识，必须主动出去“吆喝”，将服务关口进一步前移。

走出去！今年以来，海南一连在省内外举办6场“土地超市”招商推介会。

得知海南将“土地超市”开到了北京，有企业“不请自来”，现场座位一度不够坐；在上海场，已经通过“土地超市”拿到过地的香港蓁晗教育科技有限公司创始人兼执行董事卓孝凡，作为“回头客”再次赶来……

吸引企业的，既是“土地超市”，也是“店小二”们的满满诚意。

“活动筹备之初，我们便与省国资委、省工商联、海南经发局等单位及北京、上海前方工作组提前对接，邀请有用地需求的企业参会，并做好用地需求调查，实现靶向招商、精准供地。”“土地超市”招商推介活动承办方、海南省规划展览馆相关负责人介绍，6场“土地超市”招商推介会共吸引省内外803家企业线下赴会、约40万名投资者线上参加，最大程度向各类经营主体推介了海南全省优质土地资源。

打好“提前量”的同时，各市县更是多部门总动员、齐上阵——

由市县政府领导担任“推介官”，奔赴推介会现场为企业提供零距离答疑服务；发改、招商、资规等部门业务骨干组成“土地超市店小二服务群”，持续跟踪对接意向企业，提供全过程的答疑解惑、帮办代办服务。

“我想了解一下椰林镇城市更新项目的地块信息”“这些地块的资料麻烦发我一份”……翻看陵水的“土地超市店小二服务群”，不时有企业提问，往往几分钟内，便有“店小二”回复答疑。组建3个月以来，这一服务群的成员渐渐从个位数增长至三位数，如今依旧活跃。

“我们参加推介会后，有大量意向企业与我们主动联系。”苏军透露，尤其在重点推介该县文罗加工物流产业园项目后，更是在3天内发布了两宗产业园地块挂牌出让公告。

“项目库”与“资源库”完成快速精准对接的，不仅是陵水。截至目前，6场“土地超市”招商推介会共推动完成89宗约3349亩土地交易，交易金额逾56亿元。

“‘土地超市’作为‘自贸港招商地图’的角色定位，正越来越清晰。”李东屿说，下一步，该厅还将持续拓展“土地超市”精准服务招商的广度和深度，建立“土地超市+项目策划+极简审批”供地全流程制度，为经营主体“选购”项目用地提供更加明确的产业指引。

海南“土地超市”招商推介会（东中部市县专场）在海口举行。（省资规厅供图）

全透明

发布

公开发布、精准配对、依法交易，“土地超市”由此推动供需双方高效衔接。有效解决“有项目没土地”“有土地不知晓”的问题，逐步变“项目等土地”为“土地等项目”

快节奏

上新

168宗、约7000亩，711宗、约35927亩——两组数据分别是“土地超市”上线之初和如今的备货量，对比之后会发现，“上新”动作可谓不断

严要求

批发

所有进入“超市货架”的建设用地，都是符合规划、土地权利清晰、安置补偿落实到位、具备动工开发所必需条件的“净地”

多领域

供货

“土地超市”货品范围拓宽，其应用场景正向二级土地市场、海域、矿产、耕地指标、集体农用地经营权、“蓝碳”及“绿碳”产品、自然资源数据等领域延伸

走出去

吆喝

今年以来，海南一连在省内外举办6场“土地超市”招商推介会。吸引企业的，既是“土地超市”，也是“店小二”们释放的满满诚意

高标准

服务

下一步，省资规厅将持续拓展“土地超市”精准服务招商的广度和深度，建立“土地超市+项目策划+极简审批”供地全流程制度，为经营主体“选购”项目用地提供更加明确的产业指引

（李梦瑶纪聪尹建军）

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