“四下基层”发源地的实践故事：根植于“民”，实现跨越发展

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“四下基层”发源地的实践故事：根植于“民”，实现跨越发展

2023-08-31 23:18:25 来源：福建日报

“有一天我到一个海岛村，一位老乡请我到他们家里去看，说‘我家到现在还没有厕所，基本都是靠公厕’。”听到这个情况，福建省宁德市农业农村局副局长夏睿觉得很奇怪：大部分地方都已经配备厕所了，为何会出现这样一个盲区？

带着疑问又走了几户人家，夏睿发现，海岛情况确实比较特殊，比如，缺乏建设化粪池、污水处理等设施的地势条件。于是他把问题记下带了回去，一点点想办法解决。“只有深入到基层去调查研究，才会发现群众还面临着哪些现实困难。”这是夏睿“用脚走出来”的体会。

【资料图】

宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层——“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的。

35年前，闽东贫困落后，“四下基层”在这样的时代背景下被提出来。

35年后，再看今日的宁德，连续4年经济增速领跑全省，经济总量从福建省末位跃升至全省第五，“高质量发展的新增长极”已成新的注脚。

何以实现跨越？答案在一线，在奔赴基层的脚步中，在“四下基层”的实践中。

“干”在一线能在现场就不在会场

“今天书记带队过来，我们想反映一个问题，希望能够得到帮助和解决。”在福建省闽东力捷迅药业工厂（以下简称“力捷迅药业”）的一间会议室里，一张圆桌旁围坐着宁德市柘荣县负责同志和各个部门的负责人，力捷迅药业公司董事长兼总经理林苑开门见山：“我们想向政府申请规划一个人才公寓，以房留人，希望政府能够给予支持。”

谋长远发展，人才是关键，柘荣县地处闽东山区，在“引才”的竞争力上与沿海地区有着天然的差距，企业有后顾之忧。

林苑抛出问题，坐在她正对面的柘荣县委书记张晓容停下手中的笔，对她说：“我们要发展生物医药，必须要留住人才。”随后转头向一旁的相关负责人问询：“人才公寓这个问题自然资源部门有没有规划？所在乡镇有没有推进？”

在力捷迅药业会议室里召开的柘荣县现场办公会。人民网记者林晓丽摄

“这段时间，我们一直在研究哪块地比较合适，现在选址选好了。”“选址的地块涉及到我们双城镇，目前正在进行征收工作，速度还比较快。”两位负责人相继答道。

太子参产业是柘荣县的支柱产业，企业发展对于当地中医药产业有着巨大推动作用，张晓容说：“我们常说要打造‘柘好办’的营商环境。要想事好办，就要体现在具体怎么服务好企业上。只要在合法合规的框架内，我们要以最快的时间给企业办好。”

问题提出来，解决方案上了日程。书记“挂帅”护航，让林苑安心了不少，“企业发展难免会遇到问题，政府能够及时了解我们的问题，帮助我们解决问题，这让我们觉得发展前景更可期”。

在办公室里全是问题，到基层去都是办法。“四下基层”大力推行的是“一线工作法”，推动领导干部定期到基层现场办公，做到发现问题在一线、工作落实在一线。

张晓容告诉记者，今年柘荣县提出实行3个攻坚行动，首先就是营商环境攻坚。“这是我们贯彻‘四下基层’工作作风的一个抓手。如果企业有什么问题，一方面可以随时联系我；另一方面，我们也形成了常态化的联系机制，现场办公下基层常态化。”

“四下基层”下的是“基层”，办的是“实事”，促的是“发展”。倾听企业心声、了解企业诉求、关心企业发展，有效推动问题的解决、推进经济的发展。

“能在现场就不在会场”；做到掌握情况在一线、落实工作在一线、检验成效在一线；市县领导每月至少1次到挂钩企业了解情况、听取意见，每人至少挂钩联系1个基层党支部，每季度至少1次深入挂钩联系点现场指导……宁德将“四下基层”的要求制度化。

正是在“四下基层”工作作风的引领下，当地曾创下了中铝铜冶炼基地17个月点火试车建成、上汽宁德基地14个月试产，和宁德时代福鼎基地当年签约、当年投产等项目领域的“宁德速度”。

务实作风推动跨越发展。宁德市委书记梁伟新表示，宁德30多年的发展变化，充分印证了“四下基层”是务实的理论、行动的理论。

“想”在一线身子“沉下去”、问题“浮上来”

日前的一个午间，从宁德市福鼎市嵛山镇码头登船，近两个小时后，在一个海岛的码头换乘，再坐上十几分钟的接驳船，记者终于登上了宁德市霞浦县海岛乡四礵列岛的东礵岛。

晌午日头正晒，霞浦县海岛乡党委书记叶林茂边走边向记者介绍：“我们海岛乡是全国唯一一个以‘海岛’命名的乡镇，大大小小管辖了161个岛屿，其中有5个是居民岛，剩下的都是无人岛。我们脚下的东礵岛就是无人岛……”

东礵岛的一侧是悬崖峭壁，另一侧是缓坡草地，说话间，叶林茂带着记者爬上了海岛的最高点，他遥遥一指晴空下的碧海，说：“东礵岛在网上火了，来航拍、来旅游打卡的人非常多。”

四礵列岛东礵岛一景。人民网记者林晓丽摄

“脱颖而出”的机会难得，叶林茂一直琢磨着怎么让东礵岛更“出圈”、海岛旅游更“火热”，于是，他来东礵岛的频率就变成了“每周一两次”。

为啥跑得那么勤？“有时候陪客商考察，有时候针对旅游存在的一些短板，过来跟游客们聊一聊。”海岛发展面临转型，叶林茂有紧迫感：要想抓住渔旅融合的发展机遇，就必须跑得快、跑得勤，围绕岛屿开发、基础设施建设等做梳理，“为今后的发展蓄力。”

根植于党的群众路线，人民性是“四下基层”的本质属性。干部的身子“沉下去”，群众的问题才能“浮上来”，才能真正做到问政于民、问计于民。

宁德不仅有山有海，相应的，还有许多海岛。乡村振兴，海岛不能“掉队”。夏睿到海岛调研时，有群众向他反映码头太小，对以渔业为生的海岛人而言，生产生活很不方便，于是去年市里出台的扶持海岛发展的9条措施，就专门包含如何解决这个问题。

“每次到海岛上，我都有两个很深的体会，一是风景很美，二是群众生活上确实存在不便。”夏睿说，“乡村振兴路上，我们希望海岛不但风景美，海岛群众的生活要更美。”

“四下基层”着眼于“下”，“下”不是目的，要“下”而有为、“下”而有效。

“我们要求市县领导每年深入基层调研不少于60天，每季度牵头开展1次蹲点调研、网络调研，主动发现问题找准问题，研究提出解决问题的具体对策措施。”宁德市委办四级调研员徐光明说。

锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料是宁德的四大主导产业，当地相继制定锂电“7条”、不锈钢“7条”、铜材料“7条”等系列政策，政策的出台正是基于各级党员领导干部深入企业生产一线调研，从企业需求和政府供给的角度出发“找办法”的结果。

梁伟新表示，宁德历届党委、政府始终秉承“四下基层”的优良传统，用好用足独特资源和宝贵财富，不断推动“四下基层”走深走实。

为了让干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，宁德在福建省率先出台村干部激励保障“8项机制”、教育培训“5条措施”，还选派“一书记三大员”，即驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员到村任职，并先后组织2800多名机关年轻干部到农村与群众“同吃、同住、同劳动、同调研”。

“声”在一线让党的创新理论“飞入寻常百姓家”

“鲜红党旗在飘扬，镰刀铁锤谱新章。礼赞党的二十大，柘荣人民乐开花……”伴随着快板的节奏韵律，宣讲员开了场。

在柘荣县城郊乡靴岭尾村的剪纸传习馆，舞台中间的电子屏上写着“宣传党的方针政策下基层”，面对舞台，一条条长板凳上坐满了村民，他们听说“村里要开个会”，都来听一听、学一学。

“小板凳+N”草根宣讲大联盟下乡宣讲。人民网记者林晓丽摄

这是一次柘荣县“小板凳+N”草根宣讲大联盟下乡宣讲活动。“2013年，我们成立了小板凳宣讲队，每个乡镇一支队伍，比较零散；第三年开始整合资源，把各个宣讲队整合成宣讲团。再然后，我们又创建了‘宣讲+’的模式，加入志愿服务、生产指导、司法援助等功能，宣讲团演变成了大联盟。”柘荣县委宣传部理论股负责人郑德冬介绍。

现在的“小板凳+N”草根宣讲大联盟登记在册的有300多人，民间艺人、村干部、乡贤、退休老党员等越来越多的“草根人才”加入到队伍中，活跃在乡野间。

“对于一些地方性的政策，我们通过群众‘点单’进行专题宣讲，请来农技、农业、国土等相关部门的负责同志专门进行技术性指导。”群众“点题”，宣讲团“送答案”，郑德冬说，“最近我们就在做关于农村宅基地审批和耕地保护的宣讲，这是近期老百姓最关心的，他们原先认为‘我想盖就盖，现在为什么不让我盖了’，通过我们的宣讲，他们就能明白到底是为什么。”

既要做实干家，又要做宣传家，通过群众喜闻乐见的方式，“让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”。

如何让群众更爱听、爱看？宁德市各地纷纷创新形式：在蕉城区，当地培育了理论宣讲轻骑兵“畲歌畲语”小分队；在周宁县，“文艺星”小分队通过该县的非物质文化遗产杖头木偶戏进行宣讲；福鼎市将党的二十大精神融入到传统艺术“嘭嘭鼓”中；柘荣县是中国民间文化艺术之乡，当地便将农村老人们熟悉的剪纸、布袋戏、提线木偶等形式“嫁接”到宣讲内容上。

在柘荣县靴岭尾村，剪纸老师在通过剪纸讲述党的知识。人民网记者林晓丽摄

“‘文艺+宣讲’的方式，巧妙融入非物质文化遗产等传统优秀文化元素，使宣讲更加受到欢迎。”宁德市委讲师团副团长陈桂进说。创新形式的同时，宁德还将理论宣讲与新时代文明实践工作相结合，运用新时代文明实践中心的资源优势，吸纳文明实践志愿者特别是讲解员为基层理论宣讲员。

35年的实践传承，根植于党的群众路线的“四下基层”得以不断发扬光大，始终彰显出历久弥新的时代价值和实践伟力。

梁伟新说，面向未来，必须持之以恒深化落实“四下基层”工作制度，进一步引导广大党员干部坚定“下”的决心，拿出“下”的行动，真正“身”入基层、“心”入基层，做到问题在一线解决、服务在一线跟进、责任在一线落实，一棒接着一棒干，一张蓝图绘到底，努力在比学赶超、苦干实干中闯出一片新天地、干出一番新业绩。

回望三十五载，“四下基层”的优良作风扎根于闽东大地；展望未来，山海巨变的故事仍将在这片土地上书写。

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