自贸四周年｜320余项制度创新成果背后：深耕“试验田”，济南片区跑出创新“加速度”

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自贸四周年｜320余项制度创新成果背后：深耕“试验田”，济南片区跑出创新“加速度”

2023-08-31 23:33:36 来源：新黄河客户端

8月31日，山东自贸试验区济南片区（以下简称“济南片区”）迎来“四周岁”生日。4年时间，这块面积37.99平方公里的土地，成为济南开放引领、创新探索、敢闯敢干的“排头兵”。

(资料图)

累计推出实施700余项制度创新举措，形成320余项制度创新成果，19项得到国家部委认可，53项在全省范围内复制推广；累计新设企业5.8万余家，实际使用外资金额39.1亿美元，占比全市36.3%，累计完成进出口2372.8亿元，占比全市33%。

在这块改革开放的试验田上，一个个“金种子”在精心呵护下，正逐渐结出累累硕果。

2023年，也是中国自贸试验区建设的第十个年头。新的历史机遇下，4岁的济南片区正焕发出更多的创新活力和澎湃动能，实现新跨越。

制度创新绘就生动“底色”：

首创“数字保险箱”，率先实施推广“首席标准官”

新黄河记者了解到，应用区块链技术，济南片区在国内首创安全可信的“数字保险箱”，有效简化了审批步骤，企业和群众到政府部门办事无需再提交相关证明和材料，实现了政务数据跨部门、跨系统可信传递和审批在线实时办理的政务新模式，大幅度提升了“一次办成”的效率和速度。同时，推动高频审批事项24小时自动受理、自动审批，率先推出“无感续证”审批服务新模式，把“被动审批”变为“主动服务”。

济南片区还率先开发“商事贷”融资对接平台，构建起全国首个自贸联盟内外国人工作许可互认机制，设立了济南片区外国人工作、居留许可业务“单一窗口”。实现“境外投资企业备案”“境外投资项目备案”“境内企业境外投资”一件事一窗通办，服务100余个项目出海。

在技术和服务的加持下，一项项“智慧政务”落地，济南片区的营商环境迸发出无限活力。四年来，济南片区累计新设企业5.8万余家，而各项审批申报材料减少80%以上，办理时限压缩90%以上。

制度创新是自贸试验区最生动的“底色”。

今年4月，济南片区在全国率先实施推广“首席标准官”制度，自实施推广以来形成示范效应。首批华熙生物、特检科技、政和科技三家试点单位，均形成了以首席标准官为核心，以标准总监、标准专员等标准化岗位为辅助，立体化、多层次、全覆盖的标准化组织体系，为标准化工作提供了组织保障。

以华熙生物为例，首席标准官制度助力华熙生物参与医用透明质酸钠凝胶等29项行业标准、团体标准的修订和起草工作，目前还在制定中的标准22项，立项申请中的标准4项，在产品质量水平以及自主创新能力、管理水平上获得高度肯定，成为推进高质量发展的企业样本力量。

而这些制度实施以来，济南片区已经助力试点企业实现技术标准78项，工作标准56项，管理标准67项，有力地提升了产品、技术服务质量。

产业发展迸发澎湃动力：

出台全省首个促进细胞治疗产业创新发展政策，发行全国首单服务器行业“绿色+科创”债券

制度创新的成果最终还是要体现在产业的蓬勃发展上。

就在不久前，济南片区出台了全省首个细胞治疗产业创新发展措施，从四个方面制定14条创新政策，推动济南细胞治疗产业高质量发展。

济南片区是全省最具创新活力的细胞治疗产业集聚区，拥有近100家细胞治疗企业，形成细胞采集与贮存、细胞技术及产品开发、细胞移植与治疗、细胞制备与生产等上下游全产业链条，干细胞和免疫细胞发展在全国具有比较优势。

细胞治疗具有技术迭代快、创新潜力大、临床依赖度高、产品个性化定制化等特点，已成为各国竞相布局的“新赛道”。预计到2025年，全球细胞治疗产业市场规模将达到305.4亿美元。

济南片区出台的细胞治疗产业创新发展措施，从增强产业科技创新能力、提高产业临床研究转化、培育产业发展动能、加强产业保障体系4个方面入手，构建与济南产业发展特色相匹配、与国际标准相衔接的政策体系，形成促进细胞治疗领域科技创新新范式和产业发展新模式，加快建设具有国际影响力的细胞治疗产业创新高地。

目前，济南片区重点发展生物医药、国际贸易、科创金融、数字经济四大产业。

生物医药方面，济南片区在全国首创先进医疗技术临床转化产业服务平台，实现国内首个生物人工肝临床治疗创新突破。对接香港全球化医疗资源和优质企业，推进全省首个港资医疗诊所项目落地济南片区。

国际贸易方面，举办“国际贸易数字化创新发展论坛”，发布一批贸易数字化创新案例成果，签约一批贸易数字化创新项目。组建国际贸易数字化创新发展联盟，通过搭建平台、合作项目加速国际贸易数字化技术攻关、贸易升级。

科创金融方面，发行全国首单服务器行业“绿色+科创”债券，全省首创“诉前调解+赋强公证”金融解纷新模式。引导金融机构推出“基于标准化数字仓单农产品存货质押贷款产品”，累计放款金额11.37亿元。

数字经济方面，聚焦算网融合、数据交易等前沿领域，整合跨境信息服务、数据登记交易、超级算力服务、智能机器翻译四大功能模块，筹备建设“山东自贸试验区跨境数字服务平台”。围绕数据要素市场化配置改革，联合山东数据交易公司、山东省知识产权公共服务平台等载体，探索开展数据知识产权存证交易、质押融资等新业态新模式，加快推动济南片区数据资源规范流通和创新应用。

济南片区还打造了一系列高能级创新平台。发挥绿地（济南）全球商品贸易港、日本乐购仕中国区跨境电商中心仓作用，培育“中欧班列+跨境电商”新业态，建设跨境电商商品展示体验中心，提升“买全球、卖全球”的国际化消费新体验。做大国家文化出口基地和国家对外文化贸易基地，建设14个海外文化贸易中心，2022年直接实现出口额约2亿元，带动行业出口约17亿元。

联动合作打造创新发展优势：

政务服务“跨省通办”，与海南自贸港进行深度联动

一个片区要发展，单打独斗是不够的，而1+1的成果往往会大于2。

去年8月底，由山东牵头组建的黄河流域自贸试验区联盟启动，山东、河南、四川、陕西4省自贸试验区12个片区，以及山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏5省区15个经济功能区，将在联盟新机制下，在促进制度协同创新、区域融合发展、产业互利合作、商贸物流合作四个方面加强合作，充分发挥自贸试验区对开放型经济的引领带动作用，共同打造黄河流域改革创新试验区和对外开放先行区。

目前，济南片区积极融入黄河流域自贸试验区联盟建设，重点打造国际贸易、文化出海、科技创新等六大平台。充分利用物流运输服务一体化畅通机制，创新“一通四达”数字化物流体系，探索内陆港群数字化发展模式。与成都、西安、郑州等9个自贸片区（功能区）实现了政务服务“跨省通办”“沿黄通办”。

济南片区还与海南自贸港进行深度联动。充分发挥产业基础优势和海南自贸港先行先试政策优势，在医养健康、数字经济、政务服务等领域开展联动合作。

此外，济南片区加快推动省级医养健康联动创新区建设，开展药食同源商品进口通关便利化改革试点，共建山东自贸试验区食品药品检验检测联动创新平台。发挥济南片区“鲁粤澳出海通道平台”作用，推动聊城国胶堂、济宁龙心等保健品企业拓展澳门市场。

不仅如此，济南片区在全国首创自贸领域东西协作新模式，与甘肃临夏州、重庆武隆区共同推进非遗文化“出海”、中药材交易等特色产业合作。与新疆乌鲁木齐兵团第十二师建立常态化合作机制，推动境内外市场渠道、贸易物流、产业链及供应链等资源要素有机联动。

一个个“率先”“首创”“首个”“首家”，济南片区用4年时间实现了一个个跨越式发展，开放的格局越来越大。

未来，济南片区的故事还将怎样书写？

持续提升营商环境、持续深化制度创新、持续赋能产业发展、持续强化平台建设。

“持续”，是措施、是态度，也是决心。

新的发展号角已经吹响，作为改革开放试验田和外向型经济强引擎，济南片区将为全面深化改革、推动高水平对外开放注入更多的动力和活力，为经济社会的高质量发展赢得新未来。

记者:曹茜编辑:韩璐莹校对:冬平

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