反向拉扯到同向奔赴，共商共议促小区治理

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反向拉扯到同向奔赴，共商共议促小区治理｜调研手记

2023-07-07 22:04:17 来源：上海虹口

虹口区广中路街道党工委书记杨静

市委书记陈吉宁在深入居民社区，专题调研基层党建工作时指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，超大城市工作的底盘也在基层。

(相关资料图)

广中路街道位于虹口区中部偏西，辖区面积2.91平方公里，老旧微散型小区占比超过70%，这些小区年代久远、整体规划不足、产权结构复杂，存在基础设施老化、配套设施不齐、环境卫生不佳、绿化面积不足等问题。为改变老旧小区的面貌，我们陆续启动了旧改、成套改造、“美丽家园”、加装电梯等城市更新项目。而在此过程中，如何让实事项目落地见效、让老百姓得到实惠，如何同步推动基层治理模式提质增效，是我一直在思考的问题。为此，我们成立专项调研组，以同心路125弄小区推动“美丽家园加装电梯”为例，探索基层党组织如何发挥好党联系服务群众“最先一公里”作用。

为民项目推进难，现实堵点究竟在哪

同心路125弄小区建于90年代初，共有11个楼栋、261户居民，含老家庭占比七成以上。1-5号楼栋一层为沿街商铺，油烟及堆物让居民不堪其扰。小区公共设施老旧，物业低位运行，居民意见颇多。

随着人口老龄化，高楼层居民的加梯需求十分迫切。囿于小区地下管线客观条件，11个楼栋中有5个为“较难加装”的C类。对于“美丽家园”项目，大多数居民不了解改造的内容和范围，认为只是刷刷墙面、改改门头，与自己无关，参与意愿较低；同时，由于老旧小区公共空间面积有限，不能同时满足不同居民对停车、绿化、活动等多种需求，意见难以统一。而加梯则是“上热下冷”：高层住户意愿强烈；中层住户需求不强，不愿投入过多时间和精力；低层住户顾虑噪音、采光、日照、通风等影响，基本持否定态度。

扭转反向拉扯局面，党员带头凝聚居民共识

消除居民的疑惑，建立居民的集体凝聚力，是顺利推动为民项目的前提。我们把社区中的党员调动起来，再以党员嵌入的方式获取其他居民的理解和认可。通过充分发挥党员的模范带头作用，在思想观念和行为价值上引领和凝聚群众，让社区居民从“旁观者”向“参与者”转变。

同心路125弄在每个楼栋建立楼组党建工作小组，以本楼组党员为核心，小组成员多次上门沟通，听取居民意见、解释相关政策、推动民主协商，“对‘美丽家园’有哪些想法、哪些顾虑，我们都一一记录下来，超出工程范围的，我们先做解释沟通”。“加梯遇到各个楼层出多少资金等问题，我们按照上海市加梯指导意见，一户户和邻居们协商，争取大家都满意，做这些工作既是为了大家，也是为了自己”。

搭建沟通议事平台，实现多元主体同向奔赴

基层党组织，是协调多元主体关系的沟通桥梁。同心路125弄所在同心居民区党总支，每日与各楼组党建工作小组沟通，搭建议事平台，定期组织居民、物业、代建方、街道、区房管局等共谋共商，形成“小事沟通、大事共议”的工作模式。

1-5号楼栋因地下化粪池位置导致电梯无法加装，通过与区房管局沟通协调，调整“美丽家园”项目内容，实施雨污改造，污水管直接与市政管道接通，实现楼栋由C类变A类。一方面为加梯创造了条件，另一方面解决了居民管道排污不及时、抽粪车导致小区环境脏乱差的问题。同时，对底层沿街商铺开展联合执法，清退油烟扰民的业态，拆除位于小区内部、商铺后门的违建，改建为非机动车充电设施，在不减少停车位的同时提供了加梯空间。通过多管齐下，真正将居民的需求融入改造方案中，让小区“面子”“里子”同步更新。

持续夯实机制，探索各具特色的小区治理路径

随着同心路125弄“美丽家园加装电梯”的成功推进，居民们看着小区的一步步变化，投诉变少了，对社区党员、基层党组织的评价变好了，参与小区治理的热情变高了。同心居民区党总支进一步夯实楼组党建工作小组，在后续电梯运维管理、“美丽家园”维护、垃圾分类、文明创建、公共空间利用等小区公共服务中，继续发挥党建引领作用，持续提升居民的社区归属感和认同感,不断激发居民参与小区治理的内在动力。同时，发挥示范效应，通过居民区党总支每月支部书记联合议事平台，向其他小区推广同心路125弄的经验，共同提升小区治理水平。

在广中，各基层党组织结合各小区特点与实际，充分发挥党建引领作用，探索适合自身发展的治理路径。在有“美丽家园”、电梯加装、成套改造等项目推进的小区，同心居民区党总支发挥社区党员、二级党支部作用，共商共议促小区治理，用好用足项目资源，切实解决人民群众“急难愁盼”；在微型商品房小区，广灵、新同心居民区党总支探索党建引领业委会建设，实践“酬金制”管理模式，通过建强业委会实现居民自治共治；在50年代建成的成片老旧小区，商洛居民区党总支用好青年志愿者，以“楼组长志愿者”“老带新”模式，推动小区居民共建美好家园。

我们将以实现人民对美好生活的向往为出发点，始终坚持以党建促善治，让社区居民的幸福生活更有温度、更有质感。

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