书记调研手记丨把握数字化转型发展趋势，全方位赋能城区治理高效能

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书记调研手记丨把握数字化转型发展趋势，全方位赋能城区治理高效能

2023-08-25 16:19:17 来源：新民晚报

编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

【资料图】

即日起，普陀区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

把握数字化转型发展趋势

全方位赋能城区治理高效能

普陀区应急局党委书记、局长

区城运中心主任张军

“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”是党的二十大关于“人民城市”建设的重要命题，既关乎民生福祉，又事关安全稳定，是我们所有肩负城市治理和城市运行管理职责的工作者必须思考的问题。结合工作实际，我和团队走街串巷，走到社区里、走到企业中、走到区域重点项目上，研究分析如何通过发现不起眼的小事，解决市民的大事；如何通过数字化手段更有效地赋能基层，更好地为人民服务；如何推动数据资源和城区治理深度融合，提升科学化精细化智能化水平；如何完善上下贯通、横向协同的决策体系，支撑我们的城市更高效地运转；如何让服务更有感，管理更无感……

市民诉求“未诉先办”

城市问题“未病先治”

在“先”字上下功夫

我们在调查研究中发现，基层工作面临的问题其实是有规律可循的，很多矛盾和问题往往在最开始没引起重视，结果小矛盾变成了大矛盾。那为什么我们不能提前发现、提前干预，以点带面推动苗头治理、源头预防，在减少市民投诉的同时提高市民满意度、获得感？我们提出“未诉先办，服务靠前”理念，努力将问题化解在市民投诉之前，将疑问解答在市民求助之前。目前，我区12345热线工作已探索了一套较为完善的工作机制，如“预警分级推送机制”，利用系统的工单阈值预警逐级推送功能，将“多人一诉”的、危害公共安全的各类重点工单诉求分层级推送至处置单位对应的领导，避免小事拖大、大事拖炸。我们将大数据、云技术、人工智能等多种分析手段融入热线数据挖掘，形成了决策者可见、部门可享、基层可用的综合智能分析平台——“普陀区社情民意感知平台”，帮助管理部门对群众问题提前发现、及时部署，防患于未然。今年4月，我们通过后台算法推出了“白蚁”预警，第一时间启动预警推送功能，将白蚁防治方法和处置部门信息共享给基层单位，有效帮助基层单位提前发现应对白蚁整治群体性诉求的发生。类似这样的问题，今年以来我们已经发现了200余个，均第一时间提示处置部门，为提前解决问题争取了宝贵时间。

普陀区社情民意感知平台

快速响应高效处置

守牢城市安全底线

在“联”字上下功夫

要实现城市治理高效能，真正做到“高效处置一件事”，做好多渠道的数据融合和多部门的协调联动非常重要。8月，今年第6号台风“卡努”逼近上海，我们第一时间整理了一份基于智慧气象、救援物资等数智底座数据汇总研判形成的易积水点位信息库，推送给全区各级防汛部门，帮助防汛部门提前有针对性地开展事前预防和快速处置。同时，我们结合区“一网统管”平台的数字孪生功能启动相关预案，24小时对这些重点点位进行视频巡视，并结合水位传感器等数据，及时发出预警。我们还将市级层面推送的应急救援信息、12345市民服务热线的市民求助和区政府总值班室接报的信息汇集在一起，提示相关部门重点关注，为及时响应处置提供了数据支撑，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

此外，我们还不断完善打造覆盖全区的融合通信指挥平台，让应急指挥中枢能够直穿一线。系统把现场实景与各类会议终端通过统一端口建立起多模态互联，面对应急突发事件，指挥系统可以不受空间制约，随时随地通过“一屏”直击现场实况，进行平行会诊，实现扁平式管理，大幅缩减层层报送的时间成本，减少沟通损耗，提高数字时代政府决策的效率和质量。

“联”字的价值同样也体现在政府资源的高效配置上，城市运行管理是一项系统工程，实现资源紧约束条件下的最优解，很重要的一条就是秉持可持续发展理念，把有限的治理资源用在最需要的地方。根据数据融合分析，可以判断出哪些区域是需要重点关注并管理的区域，真正发挥出部门协同、团队作战的优势。

通过区“一网统管”平台做好防台防汛工作

巧用善用科技之力

助造城市闪亮名片

在“智”字上下功夫

普陀区坚持把最好的资源留给人民，积极响应《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》，打造了“半马苏河”城市发展新名片。我们在调研中发现，基层力量在保障苏河水岸“推窗见绿、抬头赏景、起步闻香”的具体过程中，工作量大、难度高，往往需要花费成倍的时间和精力才能给市民带来良好的体验感。

为此，我们打造了“数智普陀·半马苏河数字治理”应用场景，充分发挥数字系统永远在线、永不疲倦的优势，形成敏锐感知，第一时间发现、第一时间提示、第一时间处置，极大提高了支撑决策的能力。应用场景汇聚整合了7个部门、4个街镇，800余个智能感知设备和行业管理数据，构建苏河智能感知体系，做到“一网感知苏河全域”，解决了数据分散、不互通等问题。依托搭载乱扔垃圾、沿河聚集、违规停放非机动车、河面漂浮物监测、行人意外落水等场景的5类AI算法，智能发现苏河沿线治理问题并派单处置，形成“自动发现－立案派遣－协同处置－督办审核－结案问效”闭环流程，一站处置苏河事件，实现对区域内的日常、应急案件处置情况实时跟踪和督办。目前，智能派单率达91%，研判分析准确率达85%，工单平均处理时长减少5分钟，人力可以减少30%。

数智普陀·半马苏河数字治理应用场景

在首届上海苏州河半马赛事中，“一网统管”平台就统筹发挥“数智普陀·半马苏河数字治理系统”和“苏州河半程马拉松比赛多维度安全保障系统”的作用，通过数据分析提前预测赛事当天拥堵点位和隐患情况，合理部署安保力量、设置补给点。赛事当天实时反馈244处重点部位等动态情况，根据实时路况信息，对赛道周边人群密集、车辆拥堵等区域推送AI预警，为人群疏导、车辆分流提供支撑，确保了苏河半马活动现场安全、平稳、有序。

现场巡查点位实时回传赛事情况

下阶段，我们仍将“点点滴滴抓细节、久久为功促落实”，围绕建设高质量治理体系、高效能治理机制、高水平治理队伍，不断推进普陀城区治理现代化向纵深发展，努力探索具有普陀特色的治理新路，擦亮“人靠谱（普），事办妥（陀）”的金字招牌。

资料：普陀区应急局党委

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