国际识局：“全球粮食安全生命线”，命悬一线？

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国际识局：“全球粮食安全生命线”，命悬一线？

2023-08-03 12:11:18 来源：中国新闻网

中新网7月18日电(陈彩霞孟湘君)当地时间7月17日上午，一艘悬挂土耳其国旗的“萨姆松(Samsun)”号运粮船缓缓驶离敖德萨港——由于俄罗斯在最后一刻仍未正式同意黑海粮食协议延期，这意味着它成为该协议下，允许通行的“末班船”。

历经三次延长后，黑海粮食外运协议于2023年7月18日正式到期。连日来，该协议能否获得延期，成为多方聚焦的重点。对全球粮食市场安全、对乌克兰危机来说，这份协议究竟有多重要？在危机持续发酵的背景下，协议又将何去何从？

(资料图片)

普京：“西方什么都没做”

各方紧急寻求步调一致

俄罗斯做出不延期黑海粮食外运协议的决定，其实早有预兆。

自2022年7月该协议开始执行以来，俄方曾多次对协议中涉俄部分条款的落实情况表达不满。俄方的考量，主要集中在以下几方面：

一、俄农产品和化肥出口仍然困难。

事实上，俄罗斯商业咨询通讯社7月15日披露，自这份协议实施以来，没有一艘船只执行的是从俄境内运送化肥的任务。

二、缓解非洲饥饿问题目标未达成。

联合国统计数据显示，该协议下，已有超过3100万吨粮食出口，但据俄方统计，仅有97.6万吨粮食真正被运往非洲贫困国家。

三、西方国家“欺骗了俄罗斯”。

对于此协议，俄总统普京称，在运费、保险以及将俄罗斯农业银行重新接入环球银行间金融通信协会(SWIFT)等事项上，“西方什么都没做”，俄罗斯“再一次受到了欺骗”。

为使协议继续，各方纷纷紧急反应，寻求步调上达成一致。

据路透社报道，7月11日，联合国秘书长古特雷斯向普京致函，提议将该协议再延期数月，让欧盟有时间把俄罗斯农业银行的一家分支机构接入SWIFT系统，来处理与粮食和化肥出口有关的支付活动。但对此，俄方未作回应。

土耳其总统埃尔多安则称，土方正与莫斯科和基辅合作，寻求将该协议有效期延长至两年。埃尔多安14日称，俄方已同意延长黑海粮食外运协议。“我们正准备欢迎普京8月到访，就延长黑海粮食走廊(的有效期)达成一致。”但克里姆林宫随即澄清，并未与土方就此问题达成一致。

分析认为，在续签协议方面看不到积极前景的俄罗斯，目前不为所动。普京13日接受采访时曾明言，俄罗斯根据该协议提出的要求“没有一项”得到满足。

“我想强调的是，什么也没做，什么也没做。这都是单方面的。”普京说，“我们会考虑一下该怎么做。”

“全球粮食安全的生命线”

协议究竟有多重要？

乌克兰近70%国土面积为黑土地，拥有先天优质资源，是世界上最大的粮食出口国之一。

这个号称“欧洲粮仓”的国家，通常每年向全球市场供应约4500万吨粮食。联合国世界粮食计划署称，来自乌克兰的粮食，养活了全球约4亿人。

然而，2022年2月，随着乌克兰危机爆发，黑海等港口被封锁，粮食海运停滞，俄乌两国出口量均锐减，导致部分国家粮食供应短缺，粮价不断上涨。

为缓解这一局面，在联合国和土耳其的斡旋下，俄乌两国历经长达数月的谈判，终于签署黑海粮食外运协议，开辟了粮食外运的海上安全通道。

被联合国秘书长古特雷斯称为“黑海希望之光”的这份运粮协议，究竟有多重要？

名称：黑海粮食外运协议

签署日期：2022年7月22日

签署地点：土耳其伊斯坦布尔

签约方：俄罗斯、土耳其、乌克兰及联合国代表

有效期：120天

三次续签时间：2022年11月、2023年3月、2023年5月

主要内容：从敖德萨等三个港口经黑海出口乌克兰的谷物、食品和化肥，由位于伊斯坦布尔的联合协调中心负责协调航运。同时，俄罗斯与联合国签署有效期为三年的俄食品与化肥出口正常化备忘录。两份文件为一揽子协议。

联合国官网指出，在58国的约2.58亿人面临饥饿之时，这份一揽子协议，堪称“全球粮食安全的生命线”。

俄罗斯有“可选方案”？

普京明确表态

“此次延期的时间点至关重要，因为收获的季节马上就要开始了。我们希望协议能够被延长，如果不能延长，那么谷物商品的价格就会飙升。”联合国粮食及农业组织首席经济学家马克西莫·托雷罗·库伦近日指出。

他表示，允许粮食离开乌克兰港口的举措，使得3200万吨粮食得以运送，其中大部分是为了满足发展中国家的需求，以及世界粮食计划署的粮食援助。

另据联合国、乌克兰农业部和海关数据显示，2022年8月至2023年6月期间，乌克兰出口了5060万吨谷物，价值98亿美元。如协议不能顺利延期，乌克兰每月损失就将高达5亿美元。

“鉴于最近发生的事件，可以推测，这项协议不会延长到下一个时期，因为俄罗斯对其条款在实践中的应用方式不满意，”俄罗斯外交政策专家哈桑·埃雷尔接受俄罗斯卫星通讯社采访时说道。

俄罗斯人民友谊大学世界经济与商业研究所国际经济安全项目副教授哈吉穆拉德·别尔哈罗耶夫(Khadzhimurad Belkharoev)也表示，“粮食协议”需要重新谈判，规定同步履行其条件。“它应该由一个部分组成，其中应详细规定各方参与者的条件。”

别尔哈罗耶夫称，但如果不延长，那么在粮食资源匮乏的情况下，发展中国家的本国货币通胀进程将加速，社会、政治局势可能恶化，届时人口将大规模迁移，涌入更发达的国家。

未来，俄罗斯是否还会回归黑海粮食外运协议？普京日前重申，俄罗斯只有在所有承诺得到兑现后，才会延长该协议。“可选方案之一，不是先将协议延期，再由其他国家兑现承诺，而是要先兑现承诺，我们再参与到协议中。”

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